home search menu
di Donatella Stasio
Taglio dei Tribunalini, la voglia di tornare al passato e i silenzi dell’Anm
Taglio dei Tribunalini, la voglia di tornare al passato e i silenzi dell’Anm
Nel «contratto per il Governo del cambiamento» si dice che «occorre rivisitare la geografia giudiziaria, modificando la riforma del 2012». Ma dal 2014 ad oggi quella riforma ha fatto risparmiare 70 milioni di euro all’anno e ha contribuito a ridurre la durata delle cause civili da 478 giorni a 375, compresi i procedimenti per decreto ingiuntivo, senza i quali, invece, secondo il ministero della Giustizia si è comunque passati da 1044 giorni a 914. Perché l’Anm tace e non difende quella epocale riforma?

Perché questa rubrica

27 aprile 2017

Inizia oggi, con il primo articolo della nuova rubrica Controcanto, la collaborazione di Questione Giustizia e di Magistratura democratica con Donatella Stasio, una delle voci più autorevoli del giornalismo italiano (cronista di politica giudiziaria per più di 30 anni a Il Sole24Ore) e più significative del dibattito politico-culturale sui temi della giustizia e della politica giudiziaria.

continua

Nel 2006 andai in Afghanistan per un reportage sulla giustizia di quel Paese, dove il diritto statale coesiste con il diritto islamico ma anche con regole tribali non scritte anteriori al Corano e dove dal 2001 l’Italia era in missione per riformare proprio il sistema giudiziario (con un investimento di svariate decine di milioni di euro).

Girai per i Tribunali e le Corti di Kabul, ma anche della provincia, e mi colpì vederli, sì, pitturati di fresco ma quasi tutti deserti, senza un’anima viva in circolazione. Un giorno mi spinsi fino alla provincia di Logar, a sud di Kabul, alla ricerca di un Consiglio degli anziani (Shura o Jirga), dove la giustizia, come in tutte le province dell’Afghanistan, è amministrata nel 90% dei casi secondo la Sharia. Lo trovai, ma per parlare con Sardagull, maestro di scuola nonché giudice anziano “capo” del Consiglio, fui costretta ad aspettare un bel po’ di tempo perché davanti alla Shura c’era una lunghissima fila di persone in attesa di una “sentenza” sul proprio caso giudiziario.

Quando finalmente mi fu possibile intervistare l’anziano giudice, gli chiesi subito come mai da una parte (la giustizia statale) ci fosse il deserto e dall’altra (la giustizia tribale) la folla. E lui mi rispose: «La giustizia statale è lenta, costosa e incerta; quella tradizionale è rapida, accessibile a tutti e dà risposte certe». Lo disse come se fosse un’ovvietà. E in effetti lo era.

Ovviamente, Sardagull non sapeva di aver appena messo il dito sulla piaga della giustizia italiana – tempi, accessibilità, certezza –, cioè del Paese che stava dando all’Afghanistan lezioni di diritto anche per costruire una giustizia efficiente. C’era da chiedersi quale ricetta potesse mai esportare l’Italia in Afghanistan visto che in casa propria l’efficienza era un’utopia…

Da allora sono trascorsi più di dieci anni ma soltanto negli ultimi sei la nostra politica giudiziaria ha imboccato in modo un po’ più convinto la strada dell’efficienza, seminando misure di scarso appeal mediatico e spesso impopolari, oltretutto destinate a produrre frutti solo nel medio-lungo periodo e quindi a beneficio dei Governi futuri. Il tutto a costo quasi zero, o comunque con investimenti finanziari molto limitati.

Una delle misure finalizzate all’obiettivo dell’efficienza (oltre che del risparmio) è stato il “famigerato” taglio dei cosiddetti Tribunalini, uffici minori sparsi nella penisola, di fatto improduttivi. Una riforma epocale ma impopolare, approvata nel 2012 tra proteste e polemiche, non a caso da un Governo tecnico perché quelli politici – pur considerandola fondamentale da almeno mezzo secolo per razionalizzare le (scarse) risorse esistenti e migliorare i tempi e la qualità della risposta giudiziaria su tutto il territorio nazionale – non avevano avuto la forza di realizzarla temendo di perdere consensi.

È stata una vera e propria battaglia. Un radicale “cambiamento”, tanto per usare una parola in voga di questi tempi.

Per mettere a punto la nuova geografia giudiziaria e renderla pienamente funzionante c’è voluto qualche altro anno; perciò sarebbe prematuro, e poco serio, pretendere già oggi di tirare le somme di quell’operazione di sottrazione e accorpamento di uffici. Al ministero della Giustizia, tuttavia, qualche conto lo hanno fatto. Per esempio, hanno calcolato che dal 2014 sono stati risparmiati – grazie alla nuova geografia giudiziaria – circa 70 milioni di euro all’anno. Inoltre, pur non essendo esclusivamente imputabile alla riforma dei Tribunalini, è un dato che dal 2014 si sia anche ridotta la durata delle cause civili: secondo i calcoli della Cepej (la Commissione per l’efficienza della giustizia del Consiglio d’Europa) siamo passati dai 478 giorni del 2014 ai 375 di adesso, calcolando anche i procedimenti per decreto ingiuntivo; senza questi ultimi, il ministero della Giustizia ha calcolato che siamo passati dai 1044 giorni del 2014 ai 914 di adesso.

Non sono numeri che si possono ignorare.

Ma allora, perché tornare indietro? Perché non difendere quella riforma, faticosamente realizzata, e semmai rafforzare gli uffici esistenti?

Sono interrogativi che nascono dalla lettura del contratto sul programma di Governo giallo/verde, quello del “cambiamento”. Al paragrafo 11, intitolato «Giustizia rapida ed efficiente», si legge, infatti: «Occorre una rivisitazione della geografia giudiziaria – modificando la riforma del 2012 che ha accentrato sedi e funzioni – con l’obiettivo di riportare tribunali, procure e uffici del giudice di pace vicini ai cittadini e alle imprese». Un cambiamento del cambiamento, insomma, proposto impugnando la bandiera della cosiddetta “giustizia di prossimità”, ovvero vicina (fisicamente) ai cittadini ma fonte di sprechi e inefficienze. Un ritorno al passato che non si giustifica alla luce dei, sia pur piccoli, risultati positivi registrati finora in termini di risparmi e di durata dei processi.

Un “cambiamento” declinato al passato, anche letteralmente, sul presupposto (palesemente sbagliato) che la giustizia funzionasse meglio prima (peraltro, non è l’unico punto del programma sulla giustizia in cui il cambiamento è un ritorno al passato: basti pensare al capitolo carceri).

Spetterà al neo ministro della Giustizia Alfonso Bonafede chiarire bene i termini di questo “cambiamento”, nella speranza che ne ridimensioni la portata, come del resto hanno già fatto alcuni suoi colleghi (vedi Tria sull’economia). Tanto più che, al netto di altre considerazioni, il ripristino di Tribunalini, Procurine e Uffici del giudice di pace avrebbe un impatto economico molto forte e al momento non si capisce dove potranno essere reperite le necessarie risorse.

Lega e 5Stelle sono sempre stati apertamente contrari al taglio dei Tribunalini, mentre altre forze politiche lo hanno ingoiato facendo più o meno buon viso a cattivo gioco (qualcuna ha anche cercato di recuperare nottetempo questo o quell’ufficio). Ecco perché sarebbe politicamente difficile fermare un eventuale ritorno al passato, nonostante i numeri suggeriscano di andare avanti. Fermamente contrari sono sempre stati gli avvocati, che con ogni mezzo hanno cercato di bloccare la riforma (anche con il ricorso alla Corte costituzionale), senza riuscirci, e che verosimilmente, quindi, si schiererebbero con il “governo del cambiamento”.

Favorevoli, invece, i magistrati. All’epoca (ma si può dire: da sempre) l’Anm ha con coraggio e coerenza difeso i tagli dei Tribunalini, sebbene avessero ripercussioni sulla vita professionale di molti magistrati, soprattutto dirigenti degli uffici soppressi. Perciò oggi stupisce il silenzio dell’Associazione nazionale magistrati, apparentemente più preoccupata di accreditarsi con il nuovo Governo che di tornare a battagliare in difesa di una riforma essenziale per migliorare la qualità della risposta giudiziaria. Stupisce che anche in questo caso – come in quello del carcere – l’Anm sia diventata improvvisamente afasica e abbia rinunciato a quel ruolo di interlocutrice, se non di protagonista, della politica giudiziaria attenta più ai cittadini che agli interessi di categoria. Ma stupisce ancora di più constatare che, quando esce dall’afasia, l’Anm lo fa per rimangiarsi tutto quello che per anni ha invece sostenuto e difeso (dal carcere alle intercettazioni). Eppure, in teoria, il momento storico politico dovrebbe farla sentire “al sicuro”, non più nel mirino di questa o quella forza politica di maggioranza, anche se il condizionale è d’obbligo se è vero che alcuni punti del programma di Governo tradiscono una sostanziale diffidenza, se non sfiducia, verso la magistratura, riducendone l’ambito di discrezionalità (si veda l’articolo di Luigi Ferrarella sul Corriere della Sera dell’8 giugno «Carcere e regole, i 5Stelle non si fidano più dei giudici»). In fin dei conti stupisce vedere una magistratura sempre più ripiegata su stessa e incapace di volare alto.

Per chi vede le cose da fuori e soprattutto per chi ha a che fare con la giustizia, la preoccupazione è che, tra annunci roboanti e afasie strategiche, non solo non cambi nulla ma vinca come sempre l’immobilismo. Sarebbe grave e pericoloso, perché l’immobilismo aumenta la sfiducia dei cittadini nella giustizia, indebolisce l’Istituzione e riduce il suo potere di controllo, anche rispetto alla politica.

Per questa via, rischiamo di avere tanti Tribunali e Tribunalini, ma tristemente vuoti.

Donatella Stasio

18 giugno 2018
Prescrizione & processo: solo l’etica ci salverà
Prescrizione & processo: solo l’etica ci salverà
di Donatella Stasio
Avvocati e Anm, divisi sulle proposte di riforma del processo penale e della prescrizione, concordano invece (ed è una novità) sulla pregiudizialità della prima rispetto alla seconda. Ma la diversa “visione” del processo rende la riforma impossibile. Oltre che inutile senza un cambio di passo dell’etica di tutti gli attori del processo
15 novembre 2018
La modifica della disciplina sul rientro in ruolo dei componenti 
togati del Csm: una riforma poco trasparente
La modifica della disciplina sul rientro in ruolo dei componenti togati del Csm: una riforma poco trasparente
di Marco Dall'Olio
L'abrogazione dell'art. 30, comma 2, del dPR 26 settembre 1958 n. 916 − avvenuta a fine anno 2017 mediante inserimento di un comma all'interno della legge di bilancio dello scorso anno − ha privato i magistrati del necessario dibattito preventivo sull'argomento
12 novembre 2018
Luci ed ombre di una riforma a metà: i decreti legislativi 123 e 124 del 2 ottobre 2018
Luci ed ombre di una riforma a metà: i decreti legislativi 123 e 124 del 2 ottobre 2018
di Marcello Bortolato
Il 10 novembre 2018, entra in vigore la riforma dell’Ordinamento penitenziario. Anticipiamo dal numero 3/2018 di Questione Giustizia Rivista trimestrale questo analitico commento dei decreti legislativi che hanno coagulato il vasto programma di riforma avviato dall’esperienza degli Stati generali dell’esecuzione penale. Punti di forza (pochi) e punti di debolezza (tanti) di un testo legislativo con cui gli interpreti (magistrati, avvocati, operatori del penitenziario) dovranno confrontarsi
9 novembre 2018
La vendita dei beni confiscati? In questo modo, no grazie
La vendita dei beni confiscati? In questo modo, no grazie
di Francesco Gianfrotta
Per risolvere il problema dei beni confiscati che non trovano un fruttuoso utilizzo, il dl sicurezza punta alla vendita: con rischi gravi che i mafiosi tornino in possesso di quanto loro sottratto, usando prestanomi. Cautele ridicole e inviti all’ottimismo: queste le nuove frontiere della lotta alle mafie e alle più gravi forme di illegalità che ci riserva il Governo in carica
29 ottobre 2018
Il sorteggio dei candidati Csm, una riforma incostituzionale, irrazionale, dannosa
Il sorteggio dei candidati Csm, una riforma incostituzionale, irrazionale, dannosa
di Valerio Savio
Una proposta in grado di distruggere il ruolo rappresentativo ed istituzionale del Csm. Una pubblica umiliazione/delegittimazione per la magistratura e i singoli magistrati. Una riforma cui l’Anm deve opporsi con forza, unitariamente
24 ottobre 2018
L’etica costituzionale come antidoto al conflitto tra legge e giustizia e alla disgregazione sociale
L’etica costituzionale come antidoto al conflitto tra legge e giustizia e alla disgregazione sociale
di Donatella Stasio
Piero Calamandrei spiegava che nei “grandi trapassi storici” il dissidio tra legge e giustizia si scarica sulla seconda e sulla motivazione dei suoi provvedimenti, con effetti negativi sulla fiducia dei cittadini. Anche oggi si profila un’analoga “crisi della giustizia” ma, come osserva Elvio Fassone, è l’etica costituzionale, ed il suo riconoscimento, che consente di ricomporre legge e giustizia
9 ottobre 2018
Lo sguardo che manca alla giustizia
Lo sguardo che manca alla giustizia
di Donatella Stasio
Il film «Sulla mia pelle», che racconta la vicenda di Stefano Cucchi, sollecita molte riflessioni tra cui quella sull’impersonalità (brutale) delle istituzioni, compresa la giustizia, e sulle sue ricadute negative nel rapporto di fiducia con i cittadini. Un problema antico ma ricorrente e cruciale nella vita delle istituzioni, di cui i magistrati devono farsi carico con i loro comportamenti. Secondo Piero Calamandrei, bisogna che «anche nel processo circoli questo senso di fiducia, di solidarietà e di umanità, che è in tutti i campi lo spirito animatore della democrazia»
18 settembre 2018
Il giudice dei diritti
Il giudice dei diritti
di Marco Del Gaudio
La legittimazione autonoma della giurisdizione è un dato necessario che deriva dal suo ruolo di controllo sull’esercizio illegale del potere, a prescindere dalla “quantità di volontà popolare” che ha contribuito a legittimare quel potere di Governo. Nessun consenso rende lecito un atto di Governo contrario alle regole, ed è essenziale che la violazione sia accertata, riconosciuta e stigmatizzata in sede giurisdizionale. A maggior ragione nessun consenso, per quanto maggioritario o pressoché unanime, potrebbe rendere lecito un comportamento previsto dalla legge come reato
14 settembre 2018
L’utopia di Riace, città invisibile dove si respira la cittadinanza costituzionale
L’utopia di Riace, città invisibile dove si respira la cittadinanza costituzionale
di Donatella Stasio
Modello esemplare di accoglienza, riconosciuto e studiato in tutto il mondo, il piccolo borgo della Locride è una comunità multietnica dove attualmente convivono 1700 riacesi con 400 migranti, e dove si respira un vero sentimento di appartenenza e di condivisione ai valori della solidarietà, dell’uguaglianza e del rispetto della dignità umana. Un esempio tangibile di “cittadinanza costituzionale”. Eppure, dalla fine del 2016 il Ministero dell’interno e la Prefettura di Reggio Calabria hanno bloccato i fondi per i rifugiati sulla base di presunte “criticità” rilevate da alcune ispezioni (al contrario di altre di segno positivo), che hanno comportato l’apertura di un’indagine penale, ma che sembrerebbero parzialmente superate dalla riattivazione, proprio nei giorni scorsi, dei finanziamenti relativi agli ultimi tre mesi del 2016. Intanto, ad agosto è partita una raccolta di fondi (aperta fino a dicembre) che in meno di un mese era già arrivata a 215mila euro
3 settembre 2018
“Lunga vita alle correnti!”. La lezione di Gabriella Luccioli
“Lunga vita alle correnti!”. La lezione di Gabriella Luccioli
di Donatella Stasio
L’autrice di Diario di una giudice – vincitrice del premio Ripdico 2018-Scrittori per la giustizia – sfida l’impopolarità e rivendica il valore delle correnti come luoghi di elaborazione di principi e di visioni. Auspica un ritorno al «clima di Gardone», quando la magistratura cambiò passo e respiro sul proprio ruolo e sull’importanza del pluralismo interno, ma avverte una pericolosa distanza della magistratura, e delle donne magistrate, da quel patrimonio
19 luglio 2018

Perché questa rubrica

27 aprile 2017

Inizia oggi, con il primo articolo della nuova rubrica Controcanto, la collaborazione di Questione Giustizia e di Magistratura democratica con Donatella Stasio, una delle voci più autorevoli del giornalismo italiano (cronista di politica giudiziaria per più di 30 anni a Il Sole24Ore) e più significative del dibattito politico-culturale sui temi della giustizia e della politica giudiziaria.

Con questa collaborazione Magistratura democratica e Questione Giustizia hanno scelto di aprire, sui siti on-line, una finestra sull’esterno dalla quale scorgere con più attenzione e consapevolezza cosa accade fuori dalla magistratura e dalla quale essere visti, osservati, criticati anche radicalmente.

In linea con le indicazioni venute dal congresso di Bologna del novembre 2016, abbiamo scelto, da un lato, di rivitalizzare un metodo di confronto ed elaborazione e, dall’altro, di arricchire il dibattito interno alla magistratura, tenendo viva l’attenzione verso le più complesse dinamiche della società in cui si inserisce l’intervento giudiziario. Siamo infatti consapevoli che solo questa attenzione può contrastare dinamiche di chiusura e di autoreferenzialità della magistratura, da ultimo riemerse anche nel confronto associativo.

 

continua

 

Prescrizione & processo: solo l’etica ci salverà
Prescrizione & processo: solo l’etica ci salverà
di Donatella Stasio
Avvocati e Anm, divisi sulle proposte di riforma del processo penale e della prescrizione, concordano invece (ed è una novità) sulla pregiudizialità della prima rispetto alla seconda. Ma la diversa “visione” del processo rende la riforma impossibile. Oltre che inutile senza un cambio di passo dell’etica di tutti gli attori del processo
15 novembre 2018
La lezione di Dworkin: anche nella partita sulla sicurezza, la «briscola» è la tutela dei diritti fondamentali
La lezione di Dworkin: anche nella partita sulla sicurezza, la «briscola» è la tutela dei diritti fondamentali
di Donatella Stasio
Reati in calo, processi lenti, carceri affollate: un quadro che ci riporta indietro di dieci anni e riapre prospettive securitarie. Secondo il filosofo americano, il rispetto dei diritti umani non è un impiccio di cui liberarsi per placare la paura e riscuotere consensi
30 ottobre 2018
L’etica costituzionale come antidoto al conflitto tra legge e giustizia e alla disgregazione sociale
L’etica costituzionale come antidoto al conflitto tra legge e giustizia e alla disgregazione sociale
di Donatella Stasio
Piero Calamandrei spiegava che nei “grandi trapassi storici” il dissidio tra legge e giustizia si scarica sulla seconda e sulla motivazione dei suoi provvedimenti, con effetti negativi sulla fiducia dei cittadini. Anche oggi si profila un’analoga “crisi della giustizia” ma, come osserva Elvio Fassone, è l’etica costituzionale, ed il suo riconoscimento, che consente di ricomporre legge e giustizia
9 ottobre 2018
Lo sguardo che manca alla giustizia
Lo sguardo che manca alla giustizia
di Donatella Stasio
Il film «Sulla mia pelle», che racconta la vicenda di Stefano Cucchi, sollecita molte riflessioni tra cui quella sull’impersonalità (brutale) delle istituzioni, compresa la giustizia, e sulle sue ricadute negative nel rapporto di fiducia con i cittadini. Un problema antico ma ricorrente e cruciale nella vita delle istituzioni, di cui i magistrati devono farsi carico con i loro comportamenti. Secondo Piero Calamandrei, bisogna che «anche nel processo circoli questo senso di fiducia, di solidarietà e di umanità, che è in tutti i campi lo spirito animatore della democrazia»
18 settembre 2018
L’utopia di Riace, città invisibile dove si respira la cittadinanza costituzionale
L’utopia di Riace, città invisibile dove si respira la cittadinanza costituzionale
di Donatella Stasio
Modello esemplare di accoglienza, riconosciuto e studiato in tutto il mondo, il piccolo borgo della Locride è una comunità multietnica dove attualmente convivono 1700 riacesi con 400 migranti, e dove si respira un vero sentimento di appartenenza e di condivisione ai valori della solidarietà, dell’uguaglianza e del rispetto della dignità umana. Un esempio tangibile di “cittadinanza costituzionale”. Eppure, dalla fine del 2016 il Ministero dell’interno e la Prefettura di Reggio Calabria hanno bloccato i fondi per i rifugiati sulla base di presunte “criticità” rilevate da alcune ispezioni (al contrario di altre di segno positivo), che hanno comportato l’apertura di un’indagine penale, ma che sembrerebbero parzialmente superate dalla riattivazione, proprio nei giorni scorsi, dei finanziamenti relativi agli ultimi tre mesi del 2016. Intanto, ad agosto è partita una raccolta di fondi (aperta fino a dicembre) che in meno di un mese era già arrivata a 215mila euro
3 settembre 2018
“Lunga vita alle correnti!”. La lezione di Gabriella Luccioli
“Lunga vita alle correnti!”. La lezione di Gabriella Luccioli
di Donatella Stasio
L’autrice di Diario di una giudice – vincitrice del premio Ripdico 2018-Scrittori per la giustizia – sfida l’impopolarità e rivendica il valore delle correnti come luoghi di elaborazione di principi e di visioni. Auspica un ritorno al «clima di Gardone», quando la magistratura cambiò passo e respiro sul proprio ruolo e sull’importanza del pluralismo interno, ma avverte una pericolosa distanza della magistratura, e delle donne magistrate, da quel patrimonio
19 luglio 2018